近日，《新理财》记者采访第十四届全国人大代表，辽宁省第十四届人大常委会委员，澳门新京浦客户端下载党委副书记、校长余淼杰教授，现将原文及链接转载如下：                    

插   图 | 全国人大代表，辽宁省人大常委会委员，澳门新京浦客户端下载党委副书记、校长 余淼杰  

深化改革与扩大开放  

《新理财》：余校长，您好，作为经济领域专家，同时又是教育工作者，本届当选全国人大代表，您比较关注哪些问题，有何议案建议？  

余淼杰：我的议案主要围绕两个方面—深化改革、扩大开放。通过进一步深化改革、扩大开放来构建新发展格局，推进中国式现代化，实现经济的高质量发展。具体的议案有五个：  

第一个是推进东北亚海陆大通道，促进“一带一路”海陆连接。当前扩大开放工作的核心关键就是建立“一带一路”建设的海陆连接，向前推进“一带一路”建设的深入发展。一方面推动陆上丝绸之路向东发展，重点建设中蒙俄经贸合作；另一方面推动海上丝绸之路向北发展，积极推进中日韩经贸合作。  

第二个就是推进中日韩经贸合作，加快构建中日韩自贸区建设。日本与韩国都是我国重要的贸易伙伴，分别排第四和第五。中国与日本、韩国的产业结构具有很大的互补性，是日韩重要的零部件及中间品进口国。推进构建较区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）更高层次的中日韩自贸协定，有利于我国的对外开放，构建全面开放的新发展格局。  

第三个是对内深化改革，推动民企、国企生产要素价格获得均等化。对内改革也就是对内的开放，是深化改革的一个必要表述。要切实落实两个“毫不动摇”的进一步落地，推动民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化，完善要素市场化配置，激发全社会创新活力。在风险可控、信用良好的前提下，应保证民营企业和国有企业生产要素价格获得均等化，有助于打破民营经济的制约因素，促进民营经济发展壮大。  

第四个是数字化、阳光化推进营商环境改善。在稳步推进市场化、法治化、国际化改善营商环境的同时，为了更加有效地弥补区域间营商环境差异，可以通过数字化、阳光化推进营商环境一体化建设，在东北乃至全国打造一种“办事不用求人，用权不图好处”的清新政商关系，通过阳光商务、阳光政务、阳光校园、阳光企业模式，通过数字化赋能，推动营商环境一体化建设。  

第五个是取消省级冗余检查站，保证物流畅通。以加快建设全国统一大市场为出发点，进一步改善跨省商贸和人员流动效率。省际不到一公里范围内的检查站增加了货物运输的时间成本，导致企业物流成本快速上升。物流通则循环畅，通过降低贸易成本，避免形成地区的小循环、闭循环、死循环，大力推进国内统一大市场的构建。  

另外，聚焦“双碳”目标的推进实现，加快推进全国统一碳市场，我还建议通过分阶段选取合适的配额方式，适度收紧配额总量，提升碳交易主体的交易需求跟动力，逐步加快构建全国统一碳市场。高效先进的现代供应链体系是支持实体经济高质量发展、提振消费、增强国内大循环内生动力和可靠性的重要基础，建议加大对供应链基础设施建设和数字化、智能化转型的支持力度，推进形成高效先进的数智化社会供应链建设。  

《新理财》：辽宁独特的地位与优势决定了对外开放必须有更大的担当和作为，要建设向北开放的重要窗口和东北亚经贸合作的中心枢纽，打造对外开放新前沿。作为辽宁省人大代表，同时您又多年致力于研究对外开放与经济政策，您对推动辽宁省对外开放发展有何建议？  

余淼杰：从总体布局角度来看，东北的全面对外开放机遇难得。要把东北亚海陆大通道上升到国家战略，除了要完善、拓宽、推进公路、铁路等基础设施的建设，更重要的是要把东北亚大通道打造成连接海上丝绸之路与陆上丝绸之路的纽带、枢纽和连接点。  

面对当前风高浪急，甚至是惊涛骇浪的国际环境，投资方面有很大的不确定性，更应增强忧患意识，未雨绸缪，加快推进陆上丝绸之路，加强与俄罗斯的战略合作；而海上丝绸之路在成功签署RCEP之后的下一阶段，应积极推进中日韩自贸区的建立，以此推进“一带一路”的深度发展，加快东北地区全面开放，助力东北地区全方位振兴。  

中日韩自贸区的建设，将会使辽宁成为开放的桥头堡，从而带动辽宁的全面开放和深化改革，就如同RCEP建成之后的广东。通过进一步深入国际化的沟通融合，改善营商环境，辽宁经济的发展也将水到渠成。在推动中日韩自贸区建设落地的进程中，有一项具体的工作就是要发挥辽宁自贸区的先行先试作用，特别是负面清单的模式，以及兼顾数据开放与安全的数字经济、知识产权和环境保护方面的改革与开放。  

未来的开放，将是通过东北的开放，达到更大规模、更深层次、更宽领域的开放。中国的开放也必将真正形成一种新的格局。  

中国式现代化的经济学内涵  

《新理财》：中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，又有基于自己国情的中国特色。如何从经济学内涵理解其中“基于自己国情的中国特色”这部分内容？  

余淼杰：我们要从以下两个方面理解中国式现代化：其一，中国式现代化拥有所有国家现代化发展的共性特征，包括经济、社会民生等方面的众多指标，这些指标是放之四海而皆准的，也是衡量我国是否进入现代化的标志；其二，中国式现代化在具有现代化共性的同时，更独具中国特色。遵循党的二十大报告，我们从以下五个方面阐述中国式现代化的经济学内涵。  

人口规模巨大的现代化。一方面，这一论断集中概括了我国人口规模巨大的特殊国情。巨大的人口规模固然为中国的现代化提出了一系列挑战，但更构成了未来中国经济的核心竞争优势，依托人口规模巨大的优势，充分挖掘巨大的国内市场潜力。另一方面，除了人口规模巨大的特征，还要强调中国人口结构的变化，即中国式现代化是老龄化问题日益严重下的现代化。面对我国人口增速下滑和老龄化问题加剧的现实情况，中国式现代化要从以下两个方面加以调整：一是调整计划生育政策，完善社会福利建设，鼓励生育，增加劳动人口供给；二是采取其他方式调整人口结构、就业结构。  

全体人民共同富裕的现代化。中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现共同富裕作为我们党矢志不渝的奋斗目标。因此，中国式现代化必然是全体人民共同富裕的现代化。所谓共同富裕，既不是吃大锅饭，也不是劫富济贫，而是公平和效率的有机结合，是高度发展的共同富裕，是提升低收入群体收入、扩大中等收入群体规模的共同富裕。这一进程中，我们需要做到三点：强调高水平的共同富裕，反对不劳而获；强调机会公平，而非结果公平；加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。  

物质文明和精神文明相协调的现代化。我国现阶段的主要矛盾决定了当前中国经济社会面临的主要问题是如何解决不平衡不充分的发展。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，从不同角度解释了不平衡不充分的问题。因此，我们要围绕贯彻落实新发展理念和积极推进马克思主义中国化时代化两个方面，积极作为，实现物质文明和精神文明相协调的现代化。一是全面准确地理解和贯彻新发展理念，促进物质文明的中国式现代化。二是推进马克思主义的中国化和时代化，促进精神文明的中国式现代化。  

人与自然和谐共生的现代化。中国共产党是唯一把“绿水青山就是金山银山”作为执政理念写进党章的政党，也是把保护生态环境作为根本目标写入宪法的政党。在我国，保护生态环境已经被提到了前所未有的高度，成为中国式现代化的一大重要特征。“双碳”目标的实现任重而道远，需要我们逐步推进。一是坚持先立后破原则，即先把核电、水电、风能等可再生资源发展起来，再逐步降低煤炭、石油等传统化石能源的比重，逐步实现传统化石能源到新兴可再生能源的平稳过渡。二是积极参与国际公约谈判，强调累计计算和人均计算的分担原则，承担应当承担的责任，同时，维护本国合理利益。  

走和平发展道路的现代化。和平与发展是时代的主题，是时代的主旋律。处在经济全球化的时代，生产的地区化和贸易的多边化这两个核心特征依然存在并发挥着重要的作用。我们要基于以下三个方面实现经济层面上的走和平发展道路的中国式现代化。第一，推进共建“一带一路”，实行差异化发展战略。第二，加强地区经贸合作，优先发展中日韩自贸区。第三，构建新开放格局，鼓励中国企业走出去。  

财政支持经济恢复发展  

《新理财》：您之前有谈到，地方财政的上缴是中央财政收入稳步增长的重要保障，当前地方财政如何走出“苦日子”，更好地完成财政上缴任务？今后财政政策应从哪些方面做出调整支持经济恢复发展？  

余淼杰：继续做好地方财政工作，完成财政上缴任务。其中很重要的一点就是增值税的分成部分，当前是五五开，是否可以通过探索改革，对相对困难的地方进行区域化调整，像中西部的省份、东北的部分城市财政相对比较困难的地方，在增值税方面是否可以有所倾斜，而不是“一刀切”，比如做到地方75%、中央25%。同样消费税方面，也可以试行五五开，试点地可以放在东北，用来助力东北全面振兴，我觉得也是一个很好的办法。  

《政府工作报告》指出，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。财政政策应遵循《政府工作报告》经济社会发展总体要求，做好民生保障，通过减税降费、产业补贴以及地方专项债等拉动经济发展。  

《新理财》：从去年中央经济工作会议，到今年的全国两会，这些会议为我国今年的经济工作指明了哪些方向？对未来经济发展又有何展望？  

余淼杰：从中央经济工作会议到全国两会，明确了着力推动实现高质量发展是经济工作的坚定方向。通过高质量的供给创造有效的需求，这成为实现经济高质量发展的明确路径，也是扩大内需战略的根本支撑。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。实现经济的高质量供给，需要通过进行结构性改革，努力提升企业的全要素生产力，实现企业产品向中高端的爬升。与此同时，通过提高老百姓的持久收入，通过创造新的消费场景、新的消费发力行业，比如新能源汽车、绿色家电等实现需求的有效增长。  

当前我国的经济总量增速已经不是重点，保持经济的高质量增长才是首位。在质的有效提升前提下，保证量的合理增长就是经济工作的方向重点。推进积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策精准有利，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线，这五大政策协同发力，形成共促高质量发展合力。  

《政府工作报告》提到，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，赤字率拟按3%安排。GDP增速定在5%左右，是一个非常稳健的数据。可以说，今年GDP达到5%以上的增速应该说是没有悬念的。另外，今年赤字率拟按3%安排，CPI涨幅3%左右，这些都是比较稳健科学的数据，所以我对中国未来经济的发展充满信心。  

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